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茂名新城，“新”在哪里？｜新城新起点
邓建青 周梁 11-21 16:40
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11月21日，中共茂名新城工作委员会和茂名新城管理委员会正式揭牌。
这意味着，茂名新城的管理机构已经明确，茂名新城党工委、茂名新城管委会将承担起规划、建设和管理等方面的相关职能，推动茂名新城建设进入全面加速推进的新阶段。
茂名新城是一个北组团南拓、中南组团北融“双向奔赴”的城市新形态，是茂名建设精明紧凑城市的阶段性成果。那么，新城之“新”，到底“新”在哪里？
（一）
新城之新，在于形势之新
坚持集约发展，树立“精明增长”“紧凑城市”理念，是推动城市发展外延扩张式向内涵提升式转变的必由之路。
回顾茂名60多年的发展史，是持续沿着向东向南靠海的发展轨迹，从河西跨过小东江，一步步迈向袂花江，形成了现在“北中南东”四个城市组团的格局。
但组团空间分割导致城市布局分散、功能弱化、联动不足。四大组团之间距离最远超过40公里、最近8公里，客观上导致中心城区城市首位度低、城市能级不高、辐射带动力不强。
破解上述瓶颈难题，加快组团融合，建设精明紧凑城市，提升城市能级，势在必行，亟需推进。
一方面，2022年12月26日，茂名市委十二届四次全会遵循城市规律、把握城市肌理，提出构建“两轴—两个圈层”城市布局，以“圈带联动”加速城市从“多组团、多中心”向聚合化、一体化发展，提速推动组团融合发展。
另一方面，茂名石化升级改造、东华能源、欣旺达、华南钛谷等制造业项目加快建设，人流物流日益密集，为茂名新型工业化与城镇化互促共进提供了强劲动力。
两大态势加持下，2024年1月12日，茂名市委十二届七次全会作出建设茂名新城的战略部署，以中部率先突破引领北组团南拓、中南组团北融“双向奔赴”的城市新形态。2024年茂名市政府工作报告提出，“以‘茂名新城’建设为牵引，举全市之力建设共青河片区、高铁片区”。
由此可见，建设茂名新城不是扩张式“圈地”，更不是另起炉灶“造城”，是顺应城市组团“融”的趋势，是推动城市变空间上的“形散”为功能上的“神聚”，实现城市融合发展、能级提升和现代化城市“强心”战略的“点睛之笔”。
（二）
新城之新，在于机遇之新
今年7月，国务院印发了《深入实施以人为本的新型城镇化战略五年行动计划》，明确将粤西纳入城镇化潜力较大的七个集中片区之一，给予土地、资金等要素的配套。
这无疑是茂名新城发展的又一重大机遇——2023年末，茂名常住人口为625.2万人，常住人口城镇化率仅为47.32%，比上年末提高了1.48个百分点，与全国、全省水平仍有可观的提升空间。如果按照十年内城镇化率增加10个百分点计算，城市人口将增加62.5万人，巨大的人口红利有望催生房地产业、基建产业、服务业等需求潜力。
此外，广湛高铁计划2025年开通，2026年省运会将在茂名举办，这是两个重大机遇，将为茂名带来持续的话题热度。
茂名新城作为高铁入茂“第一站”，高铁开通后，从茂名南站到广州站只需70分钟左右，标志着茂名交通正式迈入高铁新时代，融入珠三角“1小时”生活圈，为茂名加速“融湾入珠”注入强大动能。
以2026年省运会为契机，茂名新城正花大力气逐步建设完善交通道路等城市配套基础设施，建设“三横三纵”市政路网、生态湿地保护工程，既服务于省运会，也致力于带动区域建设发展。
两大机遇加持下，茂名新城将加深与粤港澳大湾区的互联互通。随着交通区位优势不断凸显，更多人流、物流、资金流、信息流等发展要素将向茂名新城集聚，推动新城加快产城融合发展，完善城市功能、增强城市能级。同时，结合周边工业企业的布局，企业科技研发、中试基地等项目也有望落户新城及周边，茂名新城城市化发展空间广阔、大有可为。
（三）
新城之新，在于定位之新
俯瞰茂名大地，“两轴—两个圈层”的城市发展格局越来越清晰：推动城市“沿”小东江拓展延伸转向“拥”袂花江紧凑布局，由“靠”着支流发展转向“顺”着干流建设，突出茂名新城及袂花江“一江两岸三带”规划建设，推动城市发展从“小东江时代”进入“袂花江时代”。
茂名新城处于“两轴—两个圈层”城市布局中心位置，作为茂名城市发展“主阵地”、新型城镇化建设“主战场”，该如何定位，抓住机遇，实现区域特色发展，显得尤为重要。
事实上，方向已明确。
根据相关文件，茂名新城规划面积约235.35平方公里，由重点发展区和联动发展区两个区域组成。其中，重点发展区面积为19.99平方公里，包括高铁片区、共青河片区；联动发展区面积为215.36平方公里，包括茂东片区、羊角片区、南海片区、高地片区等有关区域。
按照建设时序，茂名新城将聚焦构建“两轴—两个圈层”城市布局，抢抓2025年广湛高铁开通、2026年省运会举办的两大机遇，优先建设重点发展区，加快发展南海岛，以中部率先突破引领茂名城市北组团南拓、中南组团北融“双向奔赴”，建设“精明紧凑”城市。
按规划，茂名新城由重点发展区和联动发展区两个区域组成。
其中，重点发展区聚焦布局生态保护、奥体运动、商务办公、金融服务、行政服务、文化展示等功能，构筑总部经济CBD，打造极具品质的生态活力之城、展示形象的城市客厅，“融珠入湾”承接产业转移的大平台。南海岛重点做好生态修复、交通可达、产业配套三篇文章，展现城在海中、海在城中、海城一体的独特景观，打造现代化国际化的临港商务区。
（四）
新城之新，在于使命之新
茂名新城开发范围确定了，职责明确了，如何加快开发建设的步伐成为当前重要课题。
如何增强区域可通达性，拉进组团距离？
交通路网“链城”步伐要加快。茂名大道周边，包括茂名大道快速化改造、东环大道一期、包茂快线扩建在内，将系统完善“第一圈层”主次干支路网，拉近北、中、南组团的时空距离。茂名新城重点发展区内，加快建设共青河片区“三横三纵”、高铁片区“一横四纵”等快速便捷的城市道路，带动发展要素汇聚，促进片区加快完善、尽快成型。
在更宽泛的第一圈层，茂名正大力构建“一环八纵十横”的交通体系，将组团“串珠成链”“连线成片”，推动多组团、多中心加速向聚合化、一体化发展。
如何缝补割裂的组团空间，推动形成紧密城市？
从地图上看，茂名新城处在北组团与中组团之间，大片土地尚未开发，袂花江、共青河水体支状渗透对组团之间的空间联系造成物理分割，导致人流、车流、要素联动不足。
解题思路是以生态“缝城”。茂名新城正抓好袂花江“一江两岸”生态整治及茂名大道风貌提升，构建“一江两岸三带”景观，以高品质生态廊道串联城市空间，加快片区缝合融合。
如何完善功能配套，增强新城吸引力，集聚人气？
“人民城市人民建、人民城市为人民”，城市的核心是人，关键是十二个字：衣食住行、生老病死、安居乐业。
因此，要加快功能“兴城”。茂名新城将完善功能配套作为提升公共服务的重要抓手，前瞻性规划布局教育、医疗、文化、体育、住宅等配套，让人民群众在城市生活得更方便、更舒心、更美好，吸聚更多人气。
如何理顺管理体制机制，迅速开篇破局？
当务之急是加快理顺管理体制机制。茂名新城要锚定经济功能区职责定位，聚焦“规划、建设、管理、招商”四件事，对接做好“三定方案”，衔接职能落实，推动体制机制更好适应开发建设要求。
当这些工作项项落实、问题一一解决，茂名新城所描绘的壮美图景，将转化为高质量发展的“实景画”。
南方+记者 邓建青 周梁 通讯员 杨夏 杨美蘅
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发表于 2024-11-21 21:20
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